離岸公司稅務的新政策(下)

那么很可能該法規將無法被嚴格執行。”他再次指出，這條法規的實施將存在巨大的地方性差異。
    理論上說，這些執行和解釋上的差異將使一些企業去主動選擇納稅的地點．他們會將態度最為寬松的省份作為自己的立足點。然而目前這一現象還沒有出現，因為眼下還存在著太多的未知因素：現在企業根本無法判斷出哪些地區更為寬松，也無法得知其是否會給自己的經營帶來巨大變化。
    今后中央政府是否會發布進一步的解釋說明和指導方針來糾正潛在的地方性差異呢?上海偉凱律師事務所的彼得·倪認為可能性較低。而歐華律師事務所DLA Plper)的合伙人帕特萊斯·馬賽奧妒atnce MaⅢau)以及其他一些業內人士則認為，中央政府最終將被迫向困惑的地方稅務機構提供幫助。帕特萊斯通過其所在公司的親身經歷強調了他的觀點。他們公司曾拜訪過一家地方性的稅務機構以申請辦理698號文中的事項，  “地方官員根本不知道該如何操作，最終我們不得不幫助他一步步地完成了所有的文檔和書面工作”。
    在所有針對698號文的進一步指導方針中，人們最關心的是如何去界定一家位于離岸司法轄區的法人或實體企業。這與60l號文非常相似：611號文對“受益方“和“導管公  司”進行了區分，從而判斷哪些企業可以從中國的稅務協定框架中獲益。而698號文則規定，在其注冊司法轄區內具有”合理商業目的“的特殊目的公司將無需繳納交易稅。
    目前政府并未對這些模糊的指導方針制訂出詳細的評判標準。彼得·倪說：“我覺得你應該需要擁有辦事處、員工、投資、負債、資產以及其他等等。但最終我們對此仍無法確定。”
    關于國稅局將如何出臺下一步的指導方針目前存在著兩種可能。一種可能是．政府一開始或許會故意推遲出臺指導方針，然后再根據那些喜歡冒險的公司的反應作出調整�；艚鸷郎�與路偉律師事務所的埃爾莎費將它稱為一種等待觀望的姿態。中央政府首先會觀察企業對新法規的反應，等待他們去推動法規的界限，然后再以此為基礎出臺新的政策和指導方針。
    與此同時．畢馬威的約翰·顧則認為政府很可能會采用視個案而定的做法。他的理由是，國稅局并沒有充足的資源去對每一個越界的公司執行698號文。這就對大型外國投資者構成了巨大的威脅。當地方稅務局資金緊張或面臨來自中央政府的壓力時．他們往往會將目標積極鎖定在那些規模大、價值高的交易上．而規模較小的違規行為則將成為忽視點。

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